Los valores de nuestro sistema educativo

Me parece irresponsable la falta de respeto que muestran los ideólogos neoliberales al trabajo que en las últimas décadas ha hecho la sociedad española en su conjunto para construir el Sistema educativo que ahora disfrutamos.

En España tenemos un Sistema educativo homologable internacionalmente. Se ha ido edificando en un proceso histórico en el que ha primado la búsqueda generosa del consenso, la generalización de una educación universal que dé oportunidades personales a todos, compense desigualdades, favorezca la cohesión social y promueva la libertad personal y la ciudadanía democrática. Un sistema, hasta ahora, en expansión con aspiraciones permanentes a mejorar su calidad y equidad contando con la cooperación de todos los agentes implicados de una manera sosegada, participativa, abierta y plural. En los últimos treinta años, en España, el gasto en educación ha pasado del 1,3% del PIB al 4,8%.

Hay tópicos (falsos) que lastran el debate educativo español que sería necesario revisar con tranquilidad. Por ejemplo, se repite con frecuencia que ha habido muchas leyes educativas, que éstas no han tenido consenso y son partidistas. También se repite que el Sistema educativo español es un desastre, poco eficiente y lleva deteriorándose sin parar desde 1968 (fecha en la que debía ser estupendo, por lo visto) . Ninguna de estas afirmaciones creo que sea justa. Más bien pienso todo lo contrario y también opino que el no reconocerlo así es muy irresponsable. Por eso, es muy inquietante para nuestro país el peso de la facción neoliberral que tiene acaparado el discurso educativo del Partido Popular y de otras organizaciones allegadas desde 1996 y que usa argumentos basados en tópicos que o son verdad.

Veamos qué ha pasado en los últimos cuarenta años:

1970.- Ley General de Educación.
Es una ley de los tiempos de Franco, hecha por pedagogos del Opus Dei y de las Teresianas, puesta en marcha por el gobierno de los "tecnócratas". Para su elaboración se partió de un "Libro Blanco de la Educación" que diagnosticaba bien la situación, señalaba estrategias y planificaba programas e inversiones. Dentro del margen que cabía en el régimen se tuvieron en cuenta las opiniones de expertos y profesionales de la Educación. Se intentó en la medida de lo posible aproximarse al modelo de los países más prósperos de Europa. No hay que olvidar que en España, en aquella época se daba una situación educativa atrasada e incompatible con el progreso y el bienestar al estilo europeo. Por ejemplo, en el citado Libro Blanco, se reconocía que había casi un millón de niños sin escolarizar en primaria y sólo un 3% de los jóvenes llegaba a la Universidad. En la Ley General de Educación se establecía un plan para generalizar la escolarización y compensar desequilibrios territoriales y de clase social. En definitiva, se daban pasos importantes hacia una escuela basada en la “educación personalizada”, que inspiró el pedagogo del Opus Dei Víctor García Hoz con una pedagogía acorde con modelos inclusivos y no solamente selectivos.

1977. Pactos de la Moncloa
Es importante recordar que en 1977-78 se incluyó en los “Pactos de la Moncloa” un “Plan Extraordinario de Escolarización” que supuso un fenomenal aumento de la inversión educativa. Tendencia que se mantuvo durante los gobiernos de UCD y socialistas. Todos los firmantes del pacto (partidos políticos, organizaciones sindicales y personalidades) señalaban claramente cuál iba a ser la dirección que adoptaba política educativa de nuestro país en el futuro.


1978. La Constitución
El tema de la Educación originó una fuerte polémica, que desató la crisis más difícil del proceso constitucional. Superada ésta se llegó al consenso del artículo 27 de la Constitución en el que se enuncia el contenido básico del derecho a la Educación. Un artículo lleno de valores, aparentemente contrapuestos, pendientes de armonizar en desarrollos posteriores pero que es una base común fruto de muchas cesiones por todas partes.


1980.- LOECE (L.O. Estatuto de Centros Escolares).
En los tiempos de UCD se puso un parche a la LGE-70 en lo que se refería al gobierno de los centros y el nombramiento de directores, cosa que era muy lógica para ser coherentes con la democracia establecida en la Constitución de 1978.

1985. LODE.- (L.O. Derecho a la Educación).
En materia educativa el primer gobierno socialista asumió que había que desarrollar el artículo 27 de la Constitución. Era inaplazable armonizar derechos que parecían contraponerse: el derechos de los padres a educar a sus hijos según sus convicciones, el derecho de todos a estudiar en igualdad de condiciones, el derecho a crear centros, la libertad de cátedra,… Tras unas protestas iniciales, bastante airadas por cierto, de algún sector de la Iglesia y grupos marginales, nadie, nunca más ha vuelto a señalar la necesidad de replantear los principios básicos que se señalaron en esta Ley. Los que inicialmente la criticaron, ahora, pasado el tiempo, la elogian y la invocan. Así pues, la LODE, era una ley necesaria y aprobada con consenso, que con el tiempo ha demostrado sobradamente sus aciertos. Ahora se van a cumplir los 25 años. Es una ley que ha servido de referencia a muchos países y es elogiadísima por los expertos internacionales.

1990 LOGSE.- (L.O. General de Ordenación del Sistema Educativo).
Al terminar los años 80 era imprescindible modernizar la LGE-70 y organizar la educación en consonancia con un estado democrático con competencias en educación cedidas a las comunidades autónomas y homologar nuestro sistema educativo con otros europeos. Las grandes aportaciones de la LOGSE son de sobra conocidas: ampliar la escolarización obligatoria hasta los 16 años, potenciar un modelo de escuela inclusiva e integral en el que la orientación académica y profesional tiene un papel importante, modernizar la Formación Profesional y regular las enseñanzas de régimen especial. Es la LOGSE una Ley que se aprobó con amplísimo consenso, tras un debate largísimo con una participación generalizada basada en un documento que se llamó “Proyecto para la Reforma de la Enseñanza”. Si de algo pecó su implantación es de lenta y prudente buscando la participación de todos los implicados en la educación para construir una cultura escolar común. Los responsables socialistas que pilotaron este proceso, no eran especialmente sospechosos de revolucionarios en materia educativa y se caracterizan por un talenta conciliador. Solana, Rubalcaba y Marchesi, (son pilaristas).

No es de extrañar que si el desarrollo de la LOGSE tuvo más problemas de los necesarios es porque su implantación estuvo (de 1996 al 2004) en manos de responsables políticos del Partido Popular que, como es el caso de Esperanza Aguirre, su único programa en materia educativa era hundir la LOGSE.


1995 LOPEGCE.- (L.O.Gobierno, Participación y Evaluación de los Centros Docentes).
Esta ley regulaba aspectos que no eran abordados en leyes anteriores y que tiene la intención de hacer más efectiva la gestión democrática y compensatoria del sistema educativo. Por ejemplo, estableciendo una escolarización con garantías de equidad. No puede, en absoluto, considerarse ni una ley más ni un vaivén.

2002.- Ley Orgánica de las Cualificaciones y la Formación profesional.
Tiempos del P.P. Con esta ley se regula la estructura de los subsistemas de la Formación profesional en base a un sistema nacional de cualificaciones. Se aprobó con un consenso total entre las organizaciones tanto del mundo de la Educación como del mundo del Trabajo.


2003. LOCE (L.O. de Calidad de la Educación).
Esta ley era un cambio anómalo en e progreso histórico. No la apoyaba casi ningún grupo parlamentario más allá del PP. Había provocado un cataclismo en todos los órganos de participación de la Comunidad Educativa, dando origen a todo tipo de enfrentamientos. Carecía de documento previo para el debate. No tenía financiación. Técnicamente era tan deficiente que ni siquiera las comunidades autónomas regidas por el PP eran capaces de desarrollarla en los plazos que señalaba para su implantación. Era un clamor que se aplazase su aplicación cuando los socialistas ganaron las elecciones en 2004. Aunque haty que reconocer que algunos aspectos sí que eran bastante aceptados y ya se habá iniciado su aplicación.

2006. LOE (L.O. de Educación).
La LOE no es una ley innecesaria. Era imprescindible reconstruir un ambiente constructivo y consensuado en el mundo de la Educación. Es mucho más que un apaño para paralizar la aplicación de la LOCE. De hecho hubo aspectos que se mantuvieron. La Ley Orgánica de Educación arrancó con un documento para el debate, “Una Educación de calidad para todos y entre todos” que fue ampliamente debatido y sometido al análisis de todo tipo de expertos nacionales e internacionales. Se aprobó con amplísimo consenso parlamentario y social. La LOE es una Ley marco que avanza de manera importante en la modernización del sistema educativo español poniéndolo en la línea de los objetivos europeos y los nuevos conceptos introducidos en el debate educativo internacional. Aporta una simplificación y racionalización de la legislación educativa al derogar las leyes educativas anteriores, con excepción de la LODE. Resuelve de manera consensuada problemas que habían sido objeto de posiciones muy enfrentadas al hacer la LOCE, tales como el reparto competencial de las autonomías y el tratamiento de la asignatura de Religión. Además la LOE va de la mano de una memoria económica y acompañada de programas, como PROA, para construir “una educación de calidad para todos y entre todos.”

2009. Pacto Educativo
El Ministro de Educación inicia un proceso para superar el ambiente mediático y busca durante más de dos años llegar a pactos que garanticen unas directrices comunes de las políticas educativas en toda la nación. Al final fue imposible llegar a nada cuando intervinieron en el proceso los halcones.

Se oye repetir la derecha ataques a las leyes educativas de la democracia (que no socialistas) sobre su ineficacia y sus planteamientos pedagógicos fracasados. Por ejemplo, es frecuente oír culpar a la LOGSE de que se ha deteriorado la calidad educativa y han bajado los resultados académicos. Se repiten tópicos como que se ha impuesto la promoción automática, cuando España es el país del mundo donde más se repite. (A los 15 años casi la mitad de los niños epañoles caumulan retraso escolar, mientras que en la media de la OCDE no llega al 10%). Se da la sensación de violencia en las aulas cuando España es un país envidiado por su falta de conflictos étnicos, la escasa influencia de fenómenos como el bullyng y todos los indicadores de satisfacción con la escuela están muy por encima de la de los países europeos. También es frecuente escuchar hablar sobre las “víctimas de la LOGSE”, cuando es bastante claro que en España nunca ha habido tanta gente con tantos estudios como ahora. Basta ver a los jóvenes Erasmus de ahora pasearse por Europa sin complejos, cosa que era impensable en la generación anterior.

Y que conste que en absoluto hay que ser conformista y no intentar avanzar según los nuevos tiempos de una manera exigente y rigurosa y mejorar las deficiencias que se vayan presentando.

Reducir los fines del sistema educativo al simplismo del “sálvese quien pueda” y el “todos contra todos” de un modelo "Tea party", bajo el eufemismo de "libre elección" es un camino que quiebra un proceso histórico y pone en riesgo un valioso patrimonio nacional. Yo pediría los profesionales moderados y sensatos y a las personas conservadoras con sentido social que se desmarquen de posturas frentista y destructores en las que nos están metiendo los “neoliberales".